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【央视新闻客户端】
界面新闻记者 | 杨志锦
界面新闻编辑 | 王姝
截至3月24日，今年商业银行同业存单备案额度仍未公布 ，而在往常一般1-2月份各家银行就发布当年同业存单发行计划 ，公布当年的同业存单备案额度 。
对于这一异常，界面新闻记者采访的业内人士分析认为 ，同业存单的额度备案方式可能会调整 ，或与二级资本债 、永续债等金融债统筹管理，因为二者具备余额管理等相似之处 。今年一季度商业银行同业存单和金融债净融资双双低于正常水平，也指向今年二者的额度均未批复。
一般1-2月对外公布
同业存单构成商业银行的负债 。但与传统存款的“被动吸纳”逻辑不同 ，同业存单赋予了银行在负债端的发行主动权 ，因此同业存单是银行的主动负债工具 。
根据人民银行制定的《同业存单管理暂行办法》，同业存单发行备案额度实行余额管理 ，发行人年度内任何时点的同业存单余额均不得超过当年备案额度。
前述办法还指出 ，银行应当于每年首只同业存单发行前，向市场披露该年度的发行计划 。若在该年度内发生重大或实质性变化的 ，发行人应当及时重新披露更新后的发行计划 。
从近年的实践看 ，商业银行一般在上年末或者本年初拟定同业存单发行计划（即完成备案），然后在本年1月或者2月对外披露同业存单发行额度。
以工商银行为例 ，该行2023年同业存单发行计划于2023年2月3日对外披露 ，发行总额度7848亿元，落款时间为2022年12月27日 ，显示其已于2022年末完成额度拟定及备案 。
再如招商银行2025年2月28日披露的2025年同业存单发行计划显示 ，该行2025年同业存单发行总额度为6000亿元人民币 。该发行计划落款日为2月26日，意味着招商银行2025年同业存单发行计划在此前两日拟定并完成备案。
界面新闻记者根据企业预警通制表
界面新闻记者根据企业预警通梳理发现，2025年商业银行同业存单备案额度33万亿 ，年末同业存单实际余额19．7万亿 ，对应同业存单使用率（存单余额/存单备案额度）为60%，相比上年下降10个百分点。尤其国有大行使用率下降较多 ，此前的2024年末由于额度紧张 ，国有大行还罕见上调了备案额度 。
对于2025年同业存单使用率下降的原因，中金公司研究部总监、银行业分析师林英奇对界面新闻记者分析称 ，首先是由于央行通过MLF 、买断式逆回购等工具进行流动性投放力度加大 ，资金面较为充裕；其次，由于偿还企业拖欠账款政策和经济复苏 ，企业和居民现金流改善 ，银行负债端压力减轻；第三，资本市场活跃 ，资金流向股市 ，形成大行非银存款 。
“从负债端来看，去年大行负债端结构明显改善，体现为低成本的活期存款增速回升 ，高成本的定期存款增速下降 ，负债成本整体降低。 ”林英奇对界面新闻记者表示 。
或与金融债统筹管理
因为同业存单发行规模高 、对市场流动性影响大，因此同业存单备案额度也引起市场高度关注 。同花顺iFinD数据显示 ，2025年同业存单发行规模达到33.8万亿 ，占债券市场各类债券发行规模的38%。
但截至3月24日，包括国有大行、股份行在内的商业银行尚未披露2026年同业存单发行计划 ，当年额度也尚未披露 。界面新闻记者采访的多位市场人士分析认为 ，其原因可能因为同业存单的额度备案方式可能会调整，或与金融债统筹管理 。
天风证券（维权）的一份研报称 ，不排除今年同业存单备案额度机制会进行适度改革 ，如将同业存单备案额度与发债额度合并，并分设资本补充工具和同业存单细项额度。
“一方面去年同业存单额度使用率较低 ，另一方面今年同业存单和银行金融债发行进度较慢 ，净融资均为负值，这显示两者可能受到相同因素影响，同业存单的额度和金融债发行额度很可能合并管理 、一并审核 。 ”某头部券商银行业首席分析师对界面新闻记者表示 。
同花顺iFinD数据显示 ，2021年-2025年一季度商业银行同业存单和金融债净融资基本都是正值 ，但今年一季度（截至3月24日）二者均为负值，分别为-12970亿元 、-1363亿元。这是由于同业存单和金融债新增发行规模很小 ，但到期规模较大 。
界面新闻记者根据同花顺 iFinD数据制图
“主要原因在于监管部门并未批复新的银行金融债额度 ，导致银行金融债的发行规模远低于往常 。”沪上某大型券商首席固收分析师对界面新闻记者表示。
商业银行金融债包括专项金融债（如绿色金融债、科创金融债） 、TLAC非资本债务工具 、二级资本债、永续债等类型，其中以后两者为主。
据界面新闻记者梳理 ，二级资本债、永续债发行额度由人民银行 、金融监管总局分别批复 ，但没有固定的额度批复时间及公布时间 。一般而言，二级资本债 、永续债批复额度有效期为24个月 ，在此期间银行可以自主决定发行时间、批次和规模 。
“从过去发行的情况看 ，商业银行拿到二级资本债 、永续债的批文后，通常一年内就把额度发掉了 ，不会真的等到两年有效期快结束才发完 ，本质上额度实际有效期也是一年，和同业存单一样，二者额度合并管理也具备基础。”前述沪上大型券商首席固收分析师对界面新闻记者表示 。
前述头部券商银行业首席分析师对界面新闻记者表示 ，同业存单的额度与金融债统筹管理 、一并下达 ，微观上有助于商业银行统筹好全年资本补充与主动负债总盘子，更好地匹配资产投放进度 ，提升银行资产负债管理效率 。
“作为流动性调节工具 ，同业存单的需求还是客观存在的，只不过可能没有以前那么大 ，因为现在商业银行存贷差问题（存款增速快但贷款增速低）还是比较严重。 ”一位不愿具名的银行业内专家对界面新闻记者表示 。
人民银行数据显示 ，今年2月末金融机构存款增速为8.7%，高出贷款增速2.8个百分点 。拉长时间看 ，从去年4月开始 ，金融机构存款增速就持续高于贷款增速，显示金融机构贷款需求不足 ，这一定程度上会降低商业银行对同业存单、二级资本债 、永续债的需求。
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